摘要：2013年3月1日，国家标准《企业知识产权管理规范》（GB/T 29490-2013）（下称《规范》）正式颁布实施，引领我国企业知识产权管理工作迈入新的阶段。《规范》实施以来，全国各地及企业的积极性很高，在经费投入、组织制度设计以及人员培训方面加大了投入力度，取得了不错的成效，一大批企业通过了知识产权管理体系认证，知识产权管理水平得到有效提升。但伴随我国进入新的强国战略阶段，企业知识产权管理面面的形势和要求都发生了变化，从《规范》实施过程中也发现了一些值得关注的问题。基于此，本文重点分析了当前标准实施过程中存在的主要问题，并从能力视角提出了未来标准修订的方向，指出当前《规范》应强化完善标准应用能力并提升标准的实施塑造能力。

一、现状分析

国家标准《企业知识产权管理规范》（GB/T 29490-2013）（下称《规范》）自2013年颁布实施以来，在全国掀起了贯标浪潮，有两万多家企业开展了标准化工作，其中包括美的、商飞、北汽、伊利等一批创新领军和知名企业，企业知识产权标准化管理越来越受到中国企业的关注。与此同时，伴随《中华人民共和国标准化法》的修订与实施以及体系认证改革力度的不断深化，《规范》推广实施的法律、制度环境更加完善，同时更加符合市场化运作规律，也更加贴近企业的切身利益。但与此同时，知识产权事业发展面临的内外部环境也发生了深刻变化，知识产权事业已经步入了由知识产权大国向强国发展阶段。作为我国第一个关于企业知识产权管理的国家标准，也是全世界唯一一个企业知识产权管理的国家标准，《规范》自2013年3月1日正式实施以来，已经运行七年多。随着贯标企业的规模不断扩大，贯标工作存在的问题也逐渐凸显出来，尤其全国各个省市的《规范》推进能力存在较大差距，导致差距的原因主要有三个方面：

一是《规范》本身在推进过程中出现的一些结构性或内容性的新问题，比如与《质量标准》的融合性差问题造成的管理成本大、管理效率低[2]，《规范》条款的宽泛或细致界定程度、《规范》的适应范围等问题。

二是企业层面的知识产权管理基础薄弱造成的人员管理意识和能力缺失，影响了《规范》的实施成效。

三是政府层面的区域规划能力不足，比如在《规范》推进过程中的保障不到位，标准化工作重点、层次不突出等。

二、解决思路

针对上述问题，本文认为可将其划分为三个能力层次，首先是标准应用能力，它是标准实施推广的基础，好的企业标准应该是考虑全面的，简洁明了的，利于企业发展的，灵活有效且能够持续改进的，这样的标准企业实施积极性高、实施难度小、自我能动性强。其次是企业实施能力，它包括两个方面，首先好的企业标准应当不光应用能力强，还应该有助于塑造企业实施标准的能力，包括打造健全的能力素质要求结构以及能力培养和考核体系，只有具备了标准应用能力以及标准企业实施塑造能力的标准才是完善的标准体系，而标准应用能力以及标准企业实施塑造能力状况也是标准修订、改版的基础；其次企业实施标准的外部环境应当有利的，这里的环境是一个相对宽泛的概念，既包括知识产权保护环境，也包括区域层面的政策制度、资源配置状况等保障环境，我们统称为标准化区域规划能力。

标准化区域规划能力是标准实施推广的外部因素，也是标准实施推广的关键，尤其当前我国大部分中小企业知识产权管理基础相对较弱的前提下，省市级层面的知识产权保护政策以及标准实施经费、组织制度、人员等资源投入能够有效提升企业参与标准化工作的积极性和实施成效，从而从更大层面放大标准化对于企业乃至区域创新驱动发展的辐射效应。下图1展示了当前我国企业知识产权管理标准化体系实施推广的能力模型，或者可以称之为问题解决模型。

图1：标准化体系实施推广能力模型

三、《规范》修订的方向

结合上文《规范》推进存在的问题以及标准化体系实施推广能力模型的分析，当前《规范》修订的着力点在标准应用能力和标准实施塑造能力两个方面。其中标准应用能力在于解决标准本身内容的适宜性问题，而标准实施塑造能力在于解决标准内容在后续实施推广阶段与企业的配合度问题。

（一）完善标准应用能力

标准应用能力即标准内容适应标准适用对象的能力，完善标准应用能力应侧重标准设计理论本身，标准的编写在严格遵循GB/T1.1-2009编写要求的前提下，应根据标准适用对象的知识产权管理总体情况，对标准内容框架进行优化，对标准条款进行必要整合，对标准语言进行仔细斟酌，让标准不仅可用，还要管用，更要好用。结合《规范》本身的实施现状，标准应用能力可从以下三点进行完善。

（二）提升标准实施塑造能力

标准实施塑造能力是指标准管控标准适用对象适应标准的能力，主要是塑造标准适用对象的标准化实施能力。标准应用能力是贯彻标准的基础，而标准适用对象的标准化实施能力是贯彻标准的核心。标准再完善，实施主体没有能力实施也无济于事。因此，《规范》的内容设计应能够有效控制企业的标准化实施能力，在外部标准化区域规划能力未知的前提下从标准内容本身入手完善企业的标准化实施能力控制体系，确保有知识产权标准化需求的企业在打造自身管理体系时既有概念目标，又有完备的考核评价体系，同时还有实际的应对或改进举措，企业标准化实施能力控制体系回路全面打通。